Hintergrund des Streits ist die tödliche Massenpanik vergangenes Jahr in Mekka, bei der fast 2.300 Pilger ums Leben gekommen waren, darunter Schätzungen zufolge 464 Iraner. Riad hatte eine Gesamtzahl von 769 Opfern genannt, obwohl Angaben aus mehr als 30 Ländern auf eine deutlich höhere Opferzahl schließen ließen. Teheran warf Saudi-Arabien nach dem Vorfall Versagen vor.