Die Grundlage:
Ein Memorandum of Agreement aus dem Jahr 2002 liegt der Operation zugrunde. Es ist nur sechs Seiten lang, doch die streng geheimen Anhänge, in denen die Übereinkunft genauer erläutert wird, umfassen mehr als 70 Seiten. Unterschrieben wurde es von NSA-Chef Michael Hayden und BND-Präsident August Hanning, gebilligt offenbar vom damaligen Kanzleramtschef Frank-Walter Steinmeier.