Der Vorschlag kam von der italienischen Sozialdemokratin Rita Borsellino. Ihrer Meinung nach sollte eine Debatte zur Bekämpfung von Produktpiraterie mit der 2010 vorgestellten Strategie zur inneren Sicherheit verknüpft werden. Das Ziel, terroristische Attacken auf EU-Gebiet zu verhindern, sollte also gleichbedeutend mit Maßnahmen gegen Schwarzkopierer und Markenfälscher sein.