Obwohl ein solches Unterfangen seit Langem von Brüssel erwogen wurde, war den EU-Behörden zugleich die reservierte öffentliche Haltung für eine solche Institution bewusst. Die Flüchtlingskrise ändert jedoch die politische Atmosphäre zugunsten der EU-Bürokraten.

Die EU hat zudem schon mehrfach ihre Bereitschaft zu skrupellosem Vorgehen beweisen, wenn einzelne Staaten sich dennoch nicht bereit gezeigt hatten, mitzuziehen.